湖南株洲：能動履職助力工業老城轉型升級

本文轉自：檢察日報

株洲：幹警向企業員工贈送法治宣傳冊

醴陵：召開涉企案件網絡直播聽證會

株洲：深入生產一線了解企業急難愁盼問題

株洲荷塘：向企業送達檢察建議

株洲：走訪企業了解生產經營情況

株洲：邀請企業職工代表參加檢察開放日活動

湖南株洲，從一個6000餘人的小鎮，發展成新中國首批重點建設的八大工業城市之一、全國鐵路交通樞紐、服飾名城，誕生了中國南車、株冶集團、南方公司等一批「老字號」企業。這方土地因工業而興：第一台航空發動機、第一枚空空導彈、第一台電力機車、第一塊硬質合金……中國工業史上許多第一，畫出了這座老牌工業城市的成長軌跡。

在株洲經濟高質量發展的背後，有株洲市檢察機關立足「四大檢察」，打造「監督+服務」全流程協同工作體系，形成多元化服務保障格局，提供精準、優質法治保障的身影。

出重拳：服裝批發市場恢復往日繁華

給企業提供更好的檢察服務，歸根結底離不開「法治」二字。

中車時代電動汽車股份有限公司隸屬中國中車集團，位於株洲高新區，是國內第一家專業從事電動汽車研發與製造的高新技術企業。近日，說起檢察官辦理該公司被盜案，公司相關負責人對前來回訪的檢察官很是感激。

2021年3月，該公司員工周某先後3次潛入公司倉庫，累計竊取電動力蓄電池90個價值50餘萬元。根據涉企案件辦理的同步流程監控機制，株洲市天元區檢察院快速分流案件，依法審慎辦理，最大限度降低辦案對企業生產經營的不利影響。最終，周某如實供述罪行，自願認罪認罰，退賠了損失。這是株洲市檢察機關全力打擊犯罪，維護市場經濟秩序和企業合法權益的一個縮影。

蘆淞衣，天下服。株洲服飾產業是我國中部地區最大的服飾產業集群。經過40年發展，從小攤小販到產業智能製造，不起眼的服飾，在這座城市被做大做強，現如今產值已突破千億元規模。

「13年了，這幫壞人終於被抓了，正義果然不會缺席……」說起掃黑除惡鬥爭中被剷除的楊某黑惡勢力犯罪集團，蘆淞淞北服裝市場的經營者們心裡踏實了。

自2007年起，以楊某為首的黑社會性質組織，在蘆淞淞北服裝市場使用暴力及停水斷電、封門、鎖芯灌膠等「軟暴力」手段，實施了一系列尋釁滋事、強迫交易、故意傷害等違法犯罪行為，攫取巨額非法經濟利益，毆打群眾30餘人，嚴重干擾、破壞經濟秩序和社會秩序，造成了惡劣的社會影響。

案件辦理過程中，株洲市檢察機關派員提前介入，引導公安機關補充偵查。辦案團隊克服「涉案人數多、案件事實多、證據材料多」等困難，在嚴格審查事實證據、把握法律適用的前提下，順利將該涉黑組織20餘名涉案人員提起公訴。2020年11月，法院二審裁定維持一審判決，依法判處被告人楊某有期徒刑十三年，剝奪政治權利二年，並處沒收個人全部財產，其餘20名被告人也分別被判處有期徒刑；同時，沒收黑社會性質組織的全部財產。

「終於可以安心做生意了。」臨近年關，蘆淞淞北服裝市場熱鬧非凡，這個中南地區最大的服裝批發市場又恢復了往日的繁華。

近年來，株洲市檢察機關先後辦理了假冒註冊商標，生產、銷售偽劣產品，非法經營，合同詐騙，強迫交易，串通投標等侵犯企業合法權益案件209件，依法幫助企業挽回財產損失3000餘萬元，有力保護了當地一批金字招牌。

轉理念：辦好案也要護航企業健康發展

2021年4月，株洲市蘆淞區檢察院在辦理廖某涉嫌危險駕駛案時了解到，廖某系某高新技術企業的重要科研人員，擁有多項與航空發動機有關的發明專利及實用新型專利。為避免出現「案子辦了、企業垮了」的情況，該院綜合考慮廖某系初犯，且具有自首、認罪認罰等從輕、減輕處罰情節，依法對廖某作出相對不起訴決定。

社會在轉型，理念在更新，檢察機關也應及時轉變司法理念，不能就案辦案。

2021年1月，在株洲市天元區檢察院舉行了一場公開聽證會，主題是對一起擬作相對不起訴決定的案件進行公開聽證。被不起訴人李某是某高新材料公司的負責人，因涉嫌虛開增值稅專用發票罪於2020年10月被移送天元區檢察院審查起訴。

「考慮到這是一家高新技術企業，而且案件當事人認罪態度較好，案發後積極主動補繳稅款和罰款，我們想幫助他們更好地依法合規經營。」承辦檢察官介紹。為此，檢察官多次實地走訪企業，查閱公司賬冊，了解企業生產規模和經營狀況，協助企業完善各項管理制度，並邀請人大代表、政協委員、人民監督員和部分企業負責人參加公開聽證，聽證員經評議，一致同意檢察機關對李某作出不起訴決定。

作出不起訴決定後，該院繼續跟進監督並制發檢察建議，督促該企業增強納稅意識，主動接受稅務部門監管和業務指導，並進一步加強人員管理和培訓，增強企業員工的法律意識。

「不影響企業形象聲譽，不妨礙企業正常生產經營，不傷及企業合法權益，這是我們辦理涉企案件遵循的原則。」株洲市檢察院案件管理辦公室負責人介紹。該院先後出台《發揮檢察職能服務經濟發展的意見》《關於依法慎重辦理涉企案件的意見》等文件，落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，從工作機制、辦案方式方法等入手，進一步強化工作力度，細化辦案標準，最大限度減少司法辦案對涉案企業正常生產經營活動的影響。

據了解，2021年以來，株洲市檢察機關共對112家涉案企業作出不起訴處理，對涉罪民營企業經營者、管理者、關鍵技術人員等重要生產經營人員，依法不批捕61人，不起訴108人，助力11項國家專利及時轉化為具有全國競爭力的技術產品。

提建議：幫企業擰緊「安全閥」

近日，株洲市荷塘區檢察院檢察官在走訪某硬質合金集團公司時，該公司有關負責人介紹落實檢察建議後，公司的管理發生了明顯改變。

這要從荷塘區檢察院辦理的一起貪污案說起。王某系株洲某社區居委會工作人員，2014年至2019年間，其利用職務之便，採用捏造死亡職工名單和虛報冒領的手段，騙取撫恤金、補助費共計340餘萬元。

辦案中，承辦檢察官發現，該公司原工會宣傳專干崔某在對公司29份去世職工撫恤金補助申請資料的審核中，沒有按照崗位職責對王某偽造的申請資料進行把關，就簽署同意審核意見，致使王某冒領職工撫恤金補貼150餘萬元，造成國有資產流失，涉嫌國有公司人員失職罪，於是向公安機關發出要求說明不立案理由通知書。公安機關查明後對崔某立案，偵查終結後將該案移送檢察機關審查起訴。最終，崔某因國有公司人員失職罪，被法院依法判處有期徒刑一年。

案件辦結後，檢察官陷入了沉思：「這是個案還是普遍存在的問題？」

隨後，檢察官通過走訪調查發現，該公司員工防範風險意識不強，在內部監督、財務審批等方面程序不夠嚴格，導致該案中王某冒領職工撫恤金而未被及時發現。

針對發現的問題，該院向該公司制發檢察建議，建議在完善內部監督、財務管理等制度的同時，積極引導員工學法、守法、用法。為進一步增強員工的法治意識，檢察官還來到公司召開專題法治座談會。

檢察建議是社會治理的良方，而把准脈、診對症，才能開良方。就辦案中發現的民營企業經營管理方面存在的問題和薄弱環節，株洲市檢察機關有的放矢制發檢察建議，幫助企業提高規範經營、抵禦風險的能力，推動株洲重點產業和優勢企業快速發展。

強服務：讓法律服務多走路，讓企業家少跑腿

為給企業提供精準法律服務，從2019年3月開始，株洲市檢察機關在全市範圍內開展「溫暖企業檢察行動」，與上千家企業建立法律幫扶關係。

「我們推出了『溫暖企業』大走訪、涉企民商事案件專項監督、『溫暖企業』大接訪等七大行動。」株洲市檢察院副檢察長湛曉丹介紹，為幫助企業妥善處理有關案件和糾紛，該院安排專人聯絡對接，線上不限空間、不限時間提供法律諮詢，線下梳理問題、分解責任協調解決。

為更好服務企業，株洲市檢察院在「12309」檢察服務熱線基礎上，增設了一條「溫暖企業服務熱線」，開闢服務企業發展「綠色通道」，並選派檢察業務能力較強、熟悉涉企刑事犯罪、有較好口頭表達能力的業務骨幹組成志願者，進駐民營企業開展法治宣傳，提供法律諮詢。

與此同時，株洲市檢察機關通過組織企業家座談會、「檢察護航民企發展」開放日、「法律知識進企業」等形式，為當地企業開展業務提供法律諮詢。檢察機關還在煙花、服飾、汽配等重點領域的20多家企業中設立了檢察聯絡室（點），為企業化解矛盾糾紛30餘起，讓法律服務多走路、讓企業家少跑腿。

「感謝檢察機關為企業合法正常經營所作的努力。」在一次檢察開放日上，全國人大代表、中車株洲電力機車有限公司董事長周清和充分肯定檢察工作。

「我們要努力為老工業城市轉型升級，提供更優更實更好的法治產品、檢察產品，為培育製造名城、建設幸福株洲貢獻檢察力量。」株洲市檢察院檢察長向新林說。

天元：辦結假水泥案淨化被污染的市場

近日，株洲市天元區檢察院以涉嫌假冒註冊商標罪對袁某、曾某等20人提起公訴；以涉嫌銷售假冒註冊商標的商品罪對宋某、何某提起公訴。至此，這起侵犯企業註冊商標案的涉案人員全部被檢察機關提起公訴。

2018年7月至2021年3月，為牟取非法利益，胡某在未取得商標註冊權人的授權許可下，以每個0.5元至0.6元的價格委託廖某等人偽造註冊商標「中材」「鳴志」「印山台」「南方」的水泥包裝袋。之後，胡某再將印製好的包裝袋以每個0.65元至0.75元的價格銷售給曾某、王某等人。

曾某、王某等20人創辦多家水泥廠，生產銷售假冒「中材」「鳴志」「南方」「印山台」等品牌的水泥，涉案金額達5000餘萬元。

因該案涉案地域廣、金額大、人數多、案情錯綜複雜，2021年4月，天元區檢察院依法介入該案引導偵查，並就案件的事實認定、固定完善證據等提出了30多條意見建議。

同年6月30日，該案被公安機關移送天元區檢察院審查起訴。針對該案跨區域作案、犯罪分子分工嚴密、銷售鏈條長等特點，該院成立專案組，嚴把證據標準，綜合考量犯罪銷售規模、獲利金額、社會影響等因素，將全案拆案處理，最終確定移送審查起訴27人，分批次辦理案件。

2021年9月30日，天元區檢察院以非法製造、銷售非法製造的註冊商標標識罪將該案中的首批涉案人員胡某等5人提起公訴。

假水泥的出現不僅嚴重影響了被害企業的聲譽，還造成了水泥市場假貨泛濫亂象。為有效維護被害企業的合法權益，該院聯合公安等部門召開聯席會議，督促相關部門依法追回流入市場的假水泥，防止更多消費者的合法權益受到侵害。

此外，該院還積極促使14名犯罪嫌疑人認罪認罰，主動退贓退賠，挽回經濟損失100餘萬元。

為強化知識產權保護，2021年11月3日，該院在轄區工商聯掛牌成立檢察聯絡室。作為全市首家聚焦知識產權保護的檢察聯絡室，將聚焦知識產權侵權犯罪新型化、高科技化、網絡化等特點，充分發揮檢察職能，與行政機關協同發力，打通知識產權檢察服務「最後一公里」。

在依法追究當事人刑事責任的同時，針對辦案中發現被害企業存在的問題，該院還制發檢察建議，建議企業規範提升商標及產品科技防偽水平，制定不定期抽查經銷商是否存在售假行為制度，更好實現知識產權保護和風險規避。

石峰：涉企社矯對象請假不再難

「我的跨市縣活動申請審批通過了，公司業務又能正常開展了……」近日，株洲市石峰區檢察院辦案檢察官接到了王某的電話。

王某是石峰區某機械配件公司負責人，公司主要經營機械配件開發、鐵路機車車輛配件製造、機械零部件加工等業務，吸納了200餘人就業，年產值3000餘萬元，是轄區的納稅大戶。2018年，王某因虛開增值稅專用發票罪被依法判處有期徒刑，緩刑四年。在緩刑考驗期內，他一直在石峰區接受社區矯正。

「大家有什麼困難？公司生產經營有沒有因為自己的案子受到影響？」2021年3月，石峰區檢察院會同該區司法局，組織社區矯正對象中的民營企業經營者、法定代表人召開座談會。

參加座談的王某猶豫了一會，向檢察官反映了一件一直困擾自己的事情：「每次出差要提前好幾天請假，審批又要等幾天。如果臨時需要去外地談業務，就只能幹着急……」

原來，王某需經常往返廣東湖南開展生產經營活動。然而，根據社區矯正監管規定，社矯人員需每天兩次打卡定位，如去往外地需履行請假審批手續，獲批時間較長、較難獲批擴大活動範圍，這導致王某多次未能及時辦理請假手續赴外地處理公司業務，給公司造成了經濟損失。

如何破解涉企社區矯正對象外出「請假難」等影響企業經營發展的難題？座談會結束後，石峰區檢察院立即着手核實王某所說的情況，通過調取矯正檔案、了解社矯期間的真實表現，實地走訪核實企業生產經營相關情況後，了解到王某在緩刑期間一直積極接受社區矯正。

為了讓涉民營企業社區矯正對象「出得去管得住」，最大限度減少對企業經營的影響，該院依據社區矯正法的相關規定，與司法局溝通協商，建議對王某適用更為靈活的請假流程，解決了他的實際困難。

2021年以來，石峰區檢察院就社區矯正對象「請假難」以及如何杜絕脫漏管等問題，聯合區司法局共同走訪轄區5個司法所，對100餘名社區矯正對象進行全面排查，建立了社區矯正對象跨市縣活動備案審查機制。對於社區矯正對象因正常工作需要，申請經常性跨市縣活動的，由檢察院與司法局聯合進行實地調查核實，對於符合條件的及時予以審批，最大限度減少對涉民營企業社區矯正對象生產經營的影響。

醴陵：網絡直播聽證為企業找新路

「原以為老闆出了事，我的工作也保不住了，現在總算放心了。」2021年12月底，在醴陵市某服飾公司的工作車間，一名員工對前來回訪的醴陵市檢察院檢察官說。

被稱為「中國職業服裝名鎮」的醴陵市船灣鎮發展服飾產業已有40多年歷史。2014年，駱某來到這裡創業辦廠，經過幾年打拼，慢慢在服飾加工產業中站穩了腳跟。

為了降低經營成本，駱某通過朋友牽線，從他人處虛開增值稅專用發票。經查，2017年4月至12月，駱某偷逃增值稅稅款23萬餘元。後經稅務機關查處，駱某補交了稅款及罰款，並主動投案如實供述犯罪事實。

受理該案後，醴陵市檢察院檢察官仔細審閱案卷，訊問犯罪嫌疑人，併到醴陵市稅務局、當地鄉鎮、企業等實地走訪。經了解，駱某的公司自2014年成立以來，納稅信用良好，現有員工110餘人，且吸納了當地12名貧困戶及殘疾人就業，為帶領家鄉群眾脫貧致富發揮了積極作用。

鑑於駱某主動投案，自願認罪認罰，醴陵市檢察院擬對其作不起訴處理，並於2021年1月13日召開網絡直播聽證會，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、鄉鎮代表、公安機關辦案人員等參加聽證。聽證會上，聽證員經評議，一致認可檢察機關對其作出不起訴的處理意見。

「感謝檢察機關給了我和企業一次重生的機會，今後我將加強法律法規學習，好好發展公司，回報社會……」聽證會上，駱某誠懇地說。

聽證會後，醴陵市檢察院還積極與船灣鎮政府溝通協調，結合檢察官「五進」活動，聯合當地司法所、綜治辦等部門加強對企業經營者的普法宣傳，引導經營者合法合規經營。

「第一次參加網絡直播聽證會，效果非常好。這場聽證會，挽救了一個民營企業，也保住了100多名職工的飯碗。」參加完聽證會後，船灣鎮黨委副書記鍾方感慨良多。

文稿統籌：本報記者張吟豐　通訊員彭雅愉　駱艷麗　江亮　羅楊娟