構建「極簡審批」模式，我省推行行政審批信用承諾制

為有效發揮社會信用在支撐「放管服」改革、推進政府職能轉變的積極作用，以信用承諾制為基礎構建「極簡審批」模式，日前，省政府辦公廳出台了《黑龍江省關於推行行政審批信用承諾制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。4月15日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，會上，省營商環境建設監督局黨組成員、副局長朱江對《實施意見》進行了介紹。

據介紹，在總結梳理省內外信用承諾制改革成果基礎上，《實施意見》主要歸納區分了容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即營業、承諾即換證5種類型，對推行信用承諾制的每種類型都闡述了概念內涵、適用領域和操作要點。

容缺式受理。

明確申請人申請辦理行政審批事項，法定條件基本具備、主要材料齊全，但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的，行政機關應一次性告知其需補齊的材料及承諾事項，申請人作出書面信用承諾後，行政機關可以容缺受理審批。

告知承諾制。

明確對已經梳理公布的實行告知承諾制的涉企經營許可事項，行政機關應當事先告知其可以採用告知承諾制方式辦理，申請人自願作出書面信用承諾並按要求提交材料的，行政機關應噹噹場作出行政審批決定。

承諾即開工。

明確新建工業項目實行新增工業用地「標準地」出讓制度的，申請人取得「標準地」使用權後，書面承諾可以達到「標準地」控制性指標和審批條件的，行政機關可直接發放相關證書，項目即可開工建設，在竣工驗收前辦結所承諾的行政審批事項即可。

辦照即經營。

明確對符合信用承諾制的涉企經營許可事項，申請人在取得營業執照、書面承諾符合許可條件並提交相關材料後，即可取得相關許可並從事相應生產經營活動，實行「准入即准營」，有關部門要通過加強事中事後監管為申請人提供滿足許可條件的指導服務。

承諾即換證。

明確申請人依法取得的營業執照、經營許可證等有效期屆滿的，誠信經營狀況良好，不存在因違法經營而被立案調查或經營期間未受到行政處罰，且不需要現場核查的，申請人提交換證（照）申請和相關材料並書面承諾符合許可條件，即可延續或者換發證（照）。

我省堅持用改革辦法轉變政府職能，創新政府管理和服務方式，讓守信者享受更便利審批服務，對失信者實行「共享即懲戒」，推動形成標準公開、規則公平、陽光透明、預期明確、信用監管的治理模式，不斷提升行政審批效率。隨着信用承諾制在政務服務領域廣泛運用，將有利於構建完善信用承諾制度機制，推動政府治理能力現代化建設。

目前，全省291項證明事項可實行告知承諾制

日前，省政府辦公廳出台了《黑龍江省關於推行行政審批信用承諾制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。4月15日，記者從省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，目前，我省各地、各部門着眼文體旅遊、安全生產、民辦教育、城鄉建設、公共衛生、交通運輸、社會救助和保障、人力資源管理以及自然資源管理等領域，共確定可以實行告知承諾制的證明事項291項，均通過黑龍江政務服務網對外公布，各市（地）、各部門也會通過相關服務場所、各自官方網站等渠道公布本地、本部門實行告知承諾制證明事項、辦事指南和告知承諾書格式文本。

作為一項便利化改革措施，在推行證明事項告知承諾制工作中，有關部門緊盯源頭、事中和事後三大關鍵環節，把住源頭、強化監管、不斷總結完善工作銜接機制。其中，在確定可以實行告知承諾制的證明事項時，要求各地各部門既要堅持問題導向和高效便民原則，有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。又要堅持風險可控，結合各地區經濟社會發展和各部門行政管理工作的實際，穩妥有序推進改革。

堅持分級分類，精準確定實行告知承諾制的事項範圍，直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。值得注意的是，申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

據介紹，實行證明事項告知承諾並不是降低了辦理有關行政事項的法定標準，而是更多的通過行政機關的信息共享、事中檢查、事後核查等方式加強監管。《實施方案》在加強分類核查、推進信息共享、加強信用監管、強化風險防範措施等方面，均作出規定。要求有關行政機關針對事項特點等分類確定核查辦法，對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，並納入信用記錄。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關；

依託一體化政務服務平台等實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，對於相關數據尚未實現網絡共享、難以通過上述方式核查的，明確規定其他相關行政機關應當協助核查；將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依託各級信用信息共享平台和行業信用信息系統，加強信用信息互聯互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監管；要求有關行政機關梳理工作環節風險點，制定防控措施。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關向社會公開告知承諾書，接受社會監督。

同時，探索建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事後核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度。

推行信用承諾制改革，申請開公司享受啥服務？

附詳細答案！

日前，省政府辦公廳出台了《黑龍江省關於推行行政審批信用承諾制的實施意見》。積極推行信用承諾制改革，使企業和群眾到政府辦事將更加便利更加快捷。如果申請開辦公司，政府部門能提供哪些服務呢？

新聞

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告知環節。

要向申請人一次性告知包括事項名稱、設定依據、許可條件及提交材料要求，作出承諾的方式、時限和法律效力，作出不實承諾和違反承諾可能承擔的法律責任等，告知內容中不得有模糊表述或兜底條款。

前期辦理承諾環節。

政府部門收到申請後，應當提供信用承諾告知書和信用承諾書格式文本。如果當面遞交申請的，政府部門要把信用承諾告知書和信用承諾書當場發給申請人；如果通過信函、電子郵件等方式申請，在收到申請3個工作日內提供。如果自願作出信用承諾的，政府部門應指導知曉信用承諾告知書和信用承諾書全部內容，申請人要在約定期限內將簽章的信用承諾告知書和信用承諾書當面遞交或郵寄等給政府部門，並按政府信息公開等規定進行公示，接受監督。

中期審批決定環節。

政府部門收到經簽章的信用承諾告知書和信用承諾書及約定的申請材料後，經核查，信用狀況符合信用承諾制要求，提交的申請書及材料符合相關規定，能當場作出審批決定的應當場作出審批決定，依法送達行政許可證件。

後期核查監管環節。

申請人作出信用承諾後，政府部門作出審批決定後2個月內，將對承諾內容是否屬實及履行承諾情況進行核查。如果發現實際情況與信用承諾內容不符或者在承諾期限內無法提交材料的，政府部門將指導並責令限期整改；如果逾期拒不整改或整改後仍不符合法定條件的，政府部門將依法撤銷行政審批決定。如果在核查中發現提交材料存在弄虛作假、惡意欺騙情形的，政府部門要依法終止辦理、撤銷行政審批決定或者予以行政處罰，並納入申請人的信用記錄。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

來源：哈爾濱新聞網

記者：杜菲菲

編輯：馬雲鵬